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優化營商環境“獲得電力”出臺的歷史背景與政策指標要求

作者:李勇強    發布時間:2019-07-29 08:53:12    點擊數量:

優化營商環境是建設現代化經濟體系,促進高質量發展的重要基礎和政府提供公共服務的重要內容。黨中央、國務院高度重視“放管服”改革,優化營商環境部署了一系列有針對性的政策措施。

按照世界銀行《營商環境報告》指標體系,其中“獲得電力”反映的是企業獲得電力供應的難易程度,主要測評一個企業為一個標準化倉庫獲得永久性電力連接的所有手續,包括向電力企業提出申請并簽訂合同,從電力企業和其他機構辦理一切必要的檢查和審批手續,以及外部和最終的連接作業。“獲得電力”作為評價營商環境的一項重要指標,下設四個二級指標,分別為:手續、時間、成本、供電可靠性和電費透明度指數。具體來看,手續指企業員工與供電公司、政府機構和電力公司等外部各方之間的任何互動。時間按日歷天數記錄。這一指標選取完成一項手續所需時間的中間值,這個時間是電力公司和專家們指出的在后續工作最少且沒有額外付款的情況下需要的時間;而不是法律規定的完成手續的時間。成本按經濟體人均收入的百分比記錄,且記錄的成本不含增值稅。完成倉庫接通電力手續的所有相關成本和費用均記錄在內,其中包括在政府機構辦理審批手續、申請電力連接、接受現場和內部布線檢查、采購材料、實施實際接線作業以及繳納保證金。供電可靠性和電費透明度指數范圍在08之間,分值越高表明供電可靠性和電費透明度越高。包含了斷電的持續時間和發生頻率的量化數據及以下方面的質化信息:監控斷電及恢復電力供應的機制;供電系統向主管部門報告斷電的報告機制;電費信息的透明度及可獲取性,以及供電系統是否面臨針對減少斷電的財務阻礙措施(比如當斷電超過一定的限度,要求賠償消費者或者支付罰款)。

為優化用電營商環境,推進“獲得電力”提升工作,國家能源局20174月印發《壓縮用電報裝時間實施方案》(國能監督〔2017110號),明確用電報裝工作目標任務,督促電網企業用電報裝時間在現行《供電監督辦法》規定基礎上壓縮1/3以上,并組織派出能源監管機構督促電網企業對各地2017年以來完成施工許可的住宅類和工業類建設項目用電報裝進行全面梳理自查,核實解決施工基建用電報裝存在的問題。另外,國家能源局還于20185月在全國范圍內啟動了用戶“獲得電力”優質服務情況重點綜合監管,組織各派出能源監督機構切實加大監管力度,推動用電營商環境持續改善,同時密切關注12398能源監督熱線投訴舉報和意見建設,對群眾反映集中的問題實施重點督辦,確保用戶“獲得電力”便利水平明顯提升,提高人民群眾對優質電力服務的獲得感。

廣西自治區政府為進一步深化廣西電力體制改革,降低實體經濟成本,優化營商環境,相繼出臺了一系列政策與措施。2018326日印發了《進一步深化廣西電力體制改革若干措施的通知》(桂政發〔201818號), 共制定了15條措施,其中“十三、持續提升電力服務水平。開展‘電力云’應用推廣研究,實現電力系統大數據共享與智能分析處理,實現電力資源在更大范圍的優化配置;壓縮用電報裝全流程時限,時限資料簡化與辦電時間雙壓縮30%以上;暢通用電報裝‘綠色通道’;居民、低壓零散客戶免費裝表到戶;供電配套項目投資界面延伸至項目紅線”。自治區發改委轉發國家發改委辦公廳《關于切實做好清理規范轉供電環節加價工作有關事項的通知》(桂發改價格〔20181385號)。自治區工業和信息化廳《關于印發廣西優化營商環境獲得電力指標百日攻堅實施方案的通知》(桂工信規范〔20192號)。2019410日,自治區人民政府辦公廳印發了《關于印發2019年深化電力體制改革降低用電成本若干措施的通知》(桂政辦發〔201939號), 制定了五條措施:擴大增量電量專場交易范圍;免收增量交易電量基本電費;加快推進輸配電價執行標準的調整;擴大10千伏大工業用戶電力交易范圍;優化居民階梯電價政策。這些措施與政策極大壓減辦電環節、辦電時間、辦電資料、辦電成本,推行網上辦、馬上辦、一事通辦等便民措施。延伸投資界面,延伸服務范圍,大幅壓縮行政審批時間,提高企業與人民群眾對優質電力服務的獲得感。

桂東電力高度重視,按照自治區黨委、政府,賀州市黨委、政府的決策部署,成立了以公司黨委書記、董事長、總裁秦敏同志為組長的公司優化營商環境獲得電力指標工作領導小組,壓實責任,全面落實各項指標任務。具體指標任務如下:實現所有用戶用電報裝不超過1個工作日;居民用戶接電用時不超過2個工作日(其中無外線工程的不超過 1個工作日,有外線工程的不超過 3個工作日)、一般低壓用戶接電用時不超過7個工作日(其中無外線工程的2個工作日,有外線工程的7個工作日)、10kV高壓單電源用戶接電用時不超過20個工作日(其中現場勘查及供電方案答復不超過12個工作日,竣工檢驗和裝表接電不超過8個工作日)、10kV高壓雙電源和35kV及以上用戶接電用時不超過29個工作日(其中現場勘查及供電方案答復不超過19個工作日,竣工檢驗和裝表接電不超過10個工作日,不含配套工程建設時間)。進一步減少用電報裝辦理環節。居民、低壓用戶用電報裝流程優化為“用電報裝、裝表接電”2個環節。10kV 及以上高壓用戶用電報裝流程優化為“用電報裝、現場勘查及供電方案答復、竣工檢驗和裝表接電”3個環節,其中現場勘查與供電方案答復環節合并,實施標準化供電方案免審批;推行用戶受電工程典型設計,實行設計免審查;取消中間檢查環節,合并竣工檢驗與裝表接電環節。進一步精簡用電報裝申請材料。居民、低壓用戶用電報裝申請材料壓縮至“用戶有效身份證明、用電地址物業權屬證明”2 項。10kV 及以上高壓用戶申請材料壓縮至“用戶有效身份證明、用電地址的物業權屬證明、用電工程項目批文”3 項。

桂東電力為了實現指標任務,優化營商環境出臺了獲得電力指標百日攻堅方案,在賀州市和平桂區市民服務中心設立業務辦理綠色通道,達到“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知用戶等。進一步優化互聯網平臺業務功能,開通微信公眾號、網上營業廳,實現各類報裝業務均可通過遠程渠道受理和進度查詢,讓企業和群眾辦電“最多跑一次”。進一步優化低壓業擴投資界面延伸。實施全類別低壓用電免費裝表到戶,大幅提升小微企業接電便利性。在城市區域、縣級以上工業園區和縣人民政府所在城鎮區實施 160kVA 容量及以下低壓小微企業接入工作,即160kVA 及以下小微企業的用電報裝,全部按低壓方式供電,進一步減少小微企業的接電成本。其他區域在推行區域取得建設經驗的基礎上,適時推廣用電容量 160kVA 及以下用戶低壓供電。提升辦電信息透明度,切實保障客戶用戶知情權、參與權、監督權。各供電企業通過公司門戶網站、966068網上營業廳、966068微信公眾號等渠道公布公司辦理用電業務流程、所需資料和時限,主動接受社會監督。

桂東電力還將借鑒國網,南網各省市推進的辦電服務新模式和新舉措。持續有序推進客戶受理免填單,標準化供電方案免審批,標準化設計免審批(客戶工程部分)業擴報裝“三免”服務。努力達到零證預約、零上門、零審批、零投資服務新模式。全面提升企業和人民群眾“獲得電力”的便利性、滿意度和獲得感。

 

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